《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)以來(lái),山東電力市場(chǎng)建設以國家頂層設計思路為指導,在遵循電力系統運行規律和市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律的基礎上,一體化設計、系統性推進(jìn),構建了“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)+零售”協(xié)同有序的市場(chǎng)體系,各項市場(chǎng)功能定位明晰,交易品種銜接有序,電力市場(chǎng)建設與能源結構轉型協(xié)調共進(jìn)。創(chuàng )新建立合理補償固定成本的發(fā)電側“市場(chǎng)化容量補償機制”、抑制發(fā)電企業(yè)行使市場(chǎng)力的“事前+事后市場(chǎng)力監管機制”、避免市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不合理套利的偏差收益回收及分攤機制等一系列特色市場(chǎng)機制,保障了市場(chǎng)健康運行和電力供應平穩有序。
作為國家首批電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)地區,山東電力現貨市場(chǎng)于2021年12月1日進(jìn)入長(cháng)周期結算試運行,經(jīng)過(guò)兩年多的不間斷試運行,市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格作用明顯,高峰高電價(jià)激勵供需緊張時(shí)期電源頂峰發(fā)電,低谷低電價(jià)引導電力富裕時(shí)段用戶(hù)填谷用電,源荷兩側共同參與電網(wǎng)調節,主體多元、競爭有序的電力交易格局基本形成。隨著(zhù)山東電力市場(chǎng)化改革的不斷深化、市場(chǎng)開(kāi)放程度的持續提升、新型經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展,部分現有市場(chǎng)機制已不能滿(mǎn)足各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的交易和發(fā)展需求,亟需進(jìn)一步完善山東電力市場(chǎng)規則、健全相關(guān)機制。
自2023年3月起,山東能源監管辦會(huì )同省發(fā)展改革委、省能源局組織市場(chǎng)運營(yíng)機構、電網(wǎng)公司、電力市場(chǎng)管理委員會(huì )、山東電力市場(chǎng)建設專(zhuān)班、有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體等,基于近年來(lái)市場(chǎng)運行實(shí)踐,結合《電力現貨市場(chǎng)基本規則(試行)》《電力中長(cháng)期交易基本規則》等國家基本規則要求,就市場(chǎng)關(guān)鍵機制優(yōu)化完善、新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)方式設計、市場(chǎng)運行費用等問(wèn)題開(kāi)展深入研究,廣泛征集意見(jiàn),并先后組織六輪集中工作,在充分吸收市場(chǎng)運營(yíng)經(jīng)驗成果及各方意見(jiàn)基礎上,對原《山東電力現貨市場(chǎng)交易規則(試行)》《山東電力中長(cháng)期市場(chǎng)交易規則(試行)》《山東電力零售市場(chǎng)交易規則(試行)》進(jìn)行了修訂,形成了《山東電力市場(chǎng)規則(試行)》。
《山東電力市場(chǎng)規則(試行)》共十九章,分別是:總則、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構成與價(jià)格、中長(cháng)期市場(chǎng)運營(yíng)、現貨市場(chǎng)運營(yíng)、日前市場(chǎng)交易組織、日內市場(chǎng)交易組織、實(shí)時(shí)市場(chǎng)交易組織、輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)、零售市場(chǎng)運營(yíng)、計量、市場(chǎng)結算、市場(chǎng)力行為監管、信息披露、風(fēng)險防控、市場(chǎng)干預、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統、爭議處理、附則。重點(diǎn)修訂內容概括如下。
(一)系統設計電力市場(chǎng)規則
構建了適應“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)+零售”市場(chǎng)體系的系統化市場(chǎng)規則,適用于在山東開(kāi)展的電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等電能量市場(chǎng),以及與山東電力現貨市場(chǎng)相銜接的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)等?!耙槐疽巹t”方便各市場(chǎng)運營(yíng)機構、經(jīng)營(yíng)主體、電力用戶(hù)等更加系統全面掌握市場(chǎng)運行機制。
(二)完善經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)機制
根據國家相關(guān)政策及規則要求,進(jìn)一步擴大了可參與山東電力市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體范圍。統籌兼顧電網(wǎng)備用需求及抽水蓄能機組特性,制定抽水蓄能電站參與電能量市場(chǎng)交易結算機制;明確了核電參與市場(chǎng)的出清和結算模式;考慮電網(wǎng)安全運行及新型儲能發(fā)展趨勢,將獨立新型儲能參與市場(chǎng)方式優(yōu)化為報量報價(jià)參與現貨市場(chǎng);根據虛擬電廠(chǎng)聚合資源類(lèi)型、資源可調能力等因素,分類(lèi)設置虛擬電廠(chǎng)參與市場(chǎng)交易結算機制,提高虛擬電廠(chǎng)參與市場(chǎng)的可操作性。
(三)優(yōu)化電力市場(chǎng)結算機制
根據國家《電力現貨市場(chǎng)基本規則(試行)》要求,在規則中明確中長(cháng)期交易合約簽訂時(shí),需要簽訂中長(cháng)期結算參考點(diǎn),中長(cháng)期合同電量除按中長(cháng)期合同成交價(jià)格結算外,還需結算所在節點(diǎn)與中長(cháng)期結算參考點(diǎn)的現貨價(jià)格差值,體現發(fā)電側所在節點(diǎn)空間價(jià)值。將發(fā)電側結算顆粒度由1小時(shí)調整為15分鐘,能夠更有效激勵調節性電源參與系統調節。將現行規則中的市場(chǎng)偏差費用調整為市場(chǎng)運行費用,并按照產(chǎn)生機理分為3大類(lèi)13項,增加阻塞費用以銜接帶有結算參考點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體電能量結算方式。
(四)新建一二次限價(jià)機制
落實(shí)國家現貨市場(chǎng)基本規則要求,防范市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險,建立一二次限價(jià)機制。正常交易情況下執行一次申報、出清限價(jià),當市場(chǎng)價(jià)格高于價(jià)格限值的連續時(shí)間超過(guò)一定時(shí)長(cháng)后,設置并執行二級出清價(jià)格限值。二級出清價(jià)格限值的上限參考長(cháng)期平均電價(jià)水平確定,有助于維護發(fā)用電市場(chǎng)主體合法權益,促進(jìn)電力市場(chǎng)規范平穩運行。
(五)優(yōu)化市場(chǎng)化容量補償機制分配方式
為有序銜接國家煤電容量電價(jià)機制,結合山東電力市場(chǎng)現行發(fā)電側市場(chǎng)化容量補償電價(jià)機制,綜合考慮發(fā)電機組和新型經(jīng)營(yíng)主體運行特性及對保障電力供應的貢獻能力,完善核電機組、風(fēng)電場(chǎng)、新型經(jīng)營(yíng)主體等可用容量計算方法。其中,核電機組、風(fēng)電場(chǎng)均按照負荷高峰時(shí)段平均市場(chǎng)化上網(wǎng)電力計算可用容量,并明確電力調度機構負責定期測試獨立新型儲能電站充放電能力,作為可用容量計算依據。
(六)完善市場(chǎng)力監管機制
為規范發(fā)電機組計劃檢修管理和停備消缺行為,防止電力平衡安全潛在風(fēng)險,允許發(fā)電機組在電力平衡寬裕時(shí)期自主申報停機消缺的機制。為規避備用狀態(tài)機組通過(guò)報高價(jià)避免開(kāi)機及運行機組通過(guò)報高價(jià)停機消缺的情況,增加日前市場(chǎng)機組組合市場(chǎng)力事前監管機制。為與現貨市場(chǎng)峰谷分時(shí)價(jià)格政策相匹配,在市場(chǎng)力監測環(huán)節,增加觸發(fā)市場(chǎng)力后按照機組不同負荷率進(jìn)行相應報價(jià)替換的方法,以適度保持報價(jià)替換的峰谷價(jià)差。
(七)調整調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)交易組織及費用結算方式?;谏綎|電網(wǎng)運行特性及新能源發(fā)展現狀,設置調頻容量分時(shí)段出清機制,滿(mǎn)足不同時(shí)段電網(wǎng)調節需求,保障電網(wǎng)安全運行。根據《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號)要求,進(jìn)一步擴大調頻輔助服務(wù)市場(chǎng)參與主體范圍,調整費用計算公式,采用基于調頻里程的單一制價(jià)格機制進(jìn)行費用計算。
(八)有序銜接機組并網(wǎng)運行考核與電力市場(chǎng)運營(yíng)
綜合考慮機組運行狀態(tài)對市場(chǎng)價(jià)格的影響及市場(chǎng)化用戶(hù)價(jià)格形成機制,將發(fā)電機組因非計劃停運產(chǎn)生的“兩個(gè)細則”考核費用,按照一定比例返還至市場(chǎng)化用戶(hù),實(shí)現發(fā)電機組并網(wǎng)運行管理與電力市場(chǎng)的有效銜接。
(九)豐富零售市場(chǎng)套餐種類(lèi)
為適應不同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體多樣化需求,進(jìn)一步降低用戶(hù)與售電公司之間的溝通成本,零售套餐在現有種類(lèi)基礎上增加靈活調節負荷零售套餐,虛擬電廠(chǎng)與具備調節能力的零售用戶(hù)簽訂該類(lèi)套餐后,可根據自身實(shí)際參與市場(chǎng)調節,約定收益分成比例,挖掘用戶(hù)側資源調節潛力。同時(shí)將探索建立與電煤、中長(cháng)期價(jià)格或代理購電價(jià)格等聯(lián)動(dòng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)類(lèi)零售套餐,增強市場(chǎng)價(jià)格傳導的靈活性。
下一步,山東能源監管辦將會(huì )同省發(fā)展改革委、省能源局等主管部門(mén)積極做好新版規則宣貫解讀,加強市場(chǎng)運行監測分析,組織市場(chǎng)運營(yíng)機構完善工作流程,確保新版規則有序落地實(shí)施。督促各經(jīng)營(yíng)主體加強市場(chǎng)風(fēng)險研判,依法依規參與電力市場(chǎng)交易,維護良好市場(chǎng)秩序,保障山東電力市場(chǎng)平穩健康運行。